Ekspropriation kræver aktualitet

Som led i realiseringen af en lokalplan kan en kommune med hjemmel i planloven ekspropriere privatejede arealer eller private rettigheder over fast ejendom, hvis en række betingelser er opfyldt.

Blandt andet er det et krav, at ekspropriationen er tidsmæssig aktuel. Kravet indebærer, at ekspropriation som udgangspunkt kun er mulig, hvis realiseringen af lokalplanen er nært forestående. I vurderingen lægges der f.eks. vægt på, om de fornødne økonomiske midler er til rådighed til virkeliggørelse af lokalplanen, eller om de nødvendige tilladelser er indhentet forud for ekspropriationen.

Planklagenævnet har i en nyere afgørelse behandlet kravet om tidsmæssig aktualitet i en sag, hvor bygherren undervejs i byggeriet fik behov for at råde over et areal tidligere end oprindeligt planlagt (MAD2019.24Pkn).

Aktualitetskravet kan være lempet ved komplekse bygge- og anlægsprojekter

I 2013 påbegyndte Aalborg Kommune ekspropriation som led i realiseringen af en lokalplan, hvis formål var at sikre, at området kunne anvendes til universitetshospital. Undervejs blev projektet justeret og tilrettet, hvilket i efteråret 2018 nødvendiggjorde, at Aalborg Kommune som led i projektets anden etape traf beslutning om ekspropriation af endnu et areal. Af projektbeskrivelsen fremgik det, at denne del af arealet i første omgang skulle anvendes som arbejdsreal i forbindelse med anlæg af bl.a. servicetunnelen inden, der i 2024 ville blive igangsat byggeri på arealet.

Ejeren af arealet påklagede Aalborg Kommunes afgørelse om ekspropriation til Planklagenævnet. Det var klagerens opfattelse, at der ikke på et så tidligt tidspunkt i planlægningen var grundlag for at foretage en permanent ekspropriation af den del af arealet, som først skulle igangsættes byggeri på arealet i 2024.

Modsat var det Aalborg Kommunes opfattelse, at aktualitetskravet var opfyldt. Kommunen henviste til, at klageren ville være afskåret fra adgang til arealet frem til medio 2019, og at arealet efterfølgende ville blive anvendt som arbejdsareal. Dels i forbindelse med anlæg af en servicetunnel, som var umiddelbart forestående, dels i forbindelse med det øvrige byggeri. Kommunen oplyste desuden, at der var afsat midler til formålet på Regionens anlægsbudget i perioden 2019-2025.

På denne baggrund fandt Planklagenævnet ikke grundlag for at tilsidesætte Aalborg Kommunes vurdering af, at det var nødvendigt for Region Nordjylland at råde over arealet som arbejdsareal i årene frem til igangsættelsen af byggeriet. Derudover lagde Nævnet vægt på, at der snarest muligt skulle anlægges en hoved-spildevandsledning på en del af arealet.

Planklagenævnet udtalte – med stor betydning for landets kommuner – at der i forbindelse med et så omfattende og komplekst, offentligt bygge- og anlægsprojekt må tillades bygherren en vis fleksibilitet i forhold til den tidsmæssige planlægning af byggearbejdet. Med afsæt heri fandt Planklagenævnet ikke, at der på nuværende tidspunkt alene var grundlag for en midlertidig afståelse af arealet. Kravet om aktualitet i forhold til en permanent afståelse var således opfyldt. Det samme var tilfældet for de øvrige ekspropriationsbetingelser, hvorved et enigt Planklagenævn stadfæstede Aalborg Kommunes afgørelse.

Afgørelsens rækkevidde

Planklagenævnets afgørelse må hilses velkommen af landets kommuner i forbindelse med realiseringen af lokalplaner. Særligt de udfordringer, der kan opstå under den tidsmæssige planlægning af komplekse bygge- og anlægsprojekter, synes Planklagenævnet med afgørelsen at vise forståelse for. Således kan der opstå situationer, hvor det for bygherren må anses for hensigtsmæssigt at gennemføre ekspropriationen på et tidligere tidspunkt end først planlagt. F.eks. som følge af et faktisk behov for etablering af et arbejdsareal, selv om byggeriet på selve arealet først igangsættes flere år ud i fremtiden.

Har du brug for hjælp?

Hos Dahl yder vi specialiseret rådgivning til offentlige myndigheder og virksomheder om miljø- og planmæssige forhold, herunder spørgsmål om ekspropriation. Hvis du har spørgsmål om afgrænsningen af ekspropriationskravene eller spørgsmål til hvilke forhold, der kan danne grundlag for en ekspropriation, er du velkommen til at kontakte en af vores specialister. Vi hjælper naturligvis også, hvis du har spørgsmål til andre miljø- og planretlige problemstillinger.