Indskrænker ordregivers tekniske specifikationer konkurrencen?
En ny kendelse fra Klagenævnet for Udbud kaster lys over forholdet mellem tekniske specifikationer og eventuel indskrænket konkurrence. Klagenævnet for Udbud har i kendelse af 14. december 2020 taget stilling til en sag mellem MAN Truck & Bus Danmark A/S og Beredskabsstyrelsen. Klagenævnet fastslog, at Beredskabsstyrelsens tekniske specifikationer ikke var fastsat på en måde, der var konkurrencehindrende eller uproportionale. Tildelingsbeslutningen for én af de udbudte delaftaler blev imidlertid annulleret som følge af det vindende tilbuds ukonditionsmæssighed. Læs mere om sagen her.
Resumé af sagen
Baggrunden for klagen var Beredskabsstyrelsens udbud af en rammeaftale om indkøb af lastbilchassiser til brug for fremstillingen af en lang række forskellige specialkøretøjer, som skulle indgå i Beredskabsstyrelsen og i kommunale redningsberedskaber. Rammeaftalen var udbudt i form af en rammeaftale med tre delaftaler.
MAN Truck & Bus Danmark klagede over udbuddet med påstand om, at Beredskabsstyrelsen havde handlet i strid med udbudslovens § 40, stk. 4, samt de grundlæggende principper om ligebehandling og proportionalitet. Beredskabsstyrelsen havde fastsat en række tekniske specifikationer, som ifølge MAN Truck & Bus Danmark ikke var sagligt begrundede og proportionale i forhold til kontraktens værdi og mål og derfor indebar en kunstig indsnævring og hindring af konkurrencen.
MAN Truck & Bus Danmark nedlagde også påstand om, at Beredskabsstyrelsen havde handlet i strid med de grundlæggende principper om ligebehandling og gennemsigtighed ved at tildele delaftale 1 til den vindende leverandør, selvom tilbuddet fra den vindende leverandører ikke opfyldte et af de tekniske mindstekrav i udbudsmaterialet. Endelig nedlagde MAN Truck & Bus Danmark påstand om, at Klagenævnet for Udbud skulle annullere tildelingsbeslutningen.
Kendelsen fra Klagenævnet for Udbud
Klagenævnet fastslog, at ordregivere kan fastsætte tekniske specifikationer, som har en konkurrencebegrænsende virkning, såfremt ordregiver har en saglig grund til at stille kravet. I den forbindelse fandt Klagenævnet, at Beredskabsstyrelsen detaljeret havde redegjort for baggrunden og behovet for de fastsatte mindstekrav, og derfor fandt Klagenævnet ikke grundlag for antage, at de af Beredskabsstyrelsen fastsætte mindstekrav ikke var saglige. Tilsvarende fandt Klagenævnet ikke grundlag for, at Beredskabsstyrelsen med de anfægtede mindstekrav havde fastsat ubegrundede hindringer for konkurrencen eller kunstigt havde indsnævret denne.
Klagenævnet kom på den baggrund frem til, at ordregivere har et bredt skøn ved opgørelsen af deres indkøbsbehov og ved fastlæggelsen af kravene til, hvordan disse behov skal opfyldes. MAN Truck & Bus Danmark havde ikke godtgjort, at Beredskabsstyrelsens behov lige så godt kunne være opfyldt på anden måde, ligesom det ikke kunne lægges til grund, at det alene var de to eksisterende leverandører, der havde mulighed for at afgive tilbud i forbindelse med udbuddet.
Beredskabsstyrelsen havde for delaftale 1 fastsat et mindstekrav om en såkaldt tilkøringsvinkel (”approach angle”) på mindst 13 grader. Klagenævnet fandt, at der i den vindende tilbudsgivers tilbud imidlertid var angivet en tilkøringsvinkel på 11 eller 12 grader. Herefter fandt Klagenævnet, at det vindende tilbud var ukonditionsmæssigt, hvorefter Beredskabsstyrelsens tildelingsbeslutning for delaftale 1 blev annulleret.
DAHLs bemærkninger til kendelsen
Kendelsen er i tråd med praksis om, at ordregiver har et vidt skøn til at fastsætte kravspecifikationen, herunder også krav, der kan indsnævre konkurrencen, forudsat at kravene er saglige. Det forhold, at kun få leverandører eller en enkelt leverandør kan opfylde kravsspecifikationen, indebærer ikke i sig selv, at udbudsreglerne er overtrådt, hvis sagligheden kan dokumenteres.
Kendelsen er i øvrigt også en påmindelse til ordregivere om at inddrage alt materiale ved vurderingen af, om et tilbud er konditionsmæssigt. Dette blev ikke gjort i denne sag, og som konsekvens heraf blev Beredskabsstyrelsens tildelingsbeslutning annulleret.
Kontakt DAHL
Har du spørgsmål til den omtalte kendelse eller andre konkurrence- og udbudsrelaterede spørgsmål, er du velkommen til at kontakte DAHLs eksperter Claus Gulholm-Hansen Krüger og Kathrine Ahrenholt. Vi yder højt specialiseret professionel rådgivning på området.