Ny EU-dom om betydningen af rammeaftalers anslåede værdi
EU-Domstolen har den 17. juni 2021 afsagt en ny dom, der fastslår, at en rammeaftale har udtømt sin virkning, når den anslåede værdi i rammeaftalen er opbrugt. Der har tidligere været usikkerhed omkring betydningen af den anslåede værdi og mængde ved udbud, men EU-Domstolens dom, C-23/20 Simonsen & Weel A/S mod Region Nordjylland og Region Syddanmark, skaber afklaring herom.
EU-Domstolens dom er afsagt i en sag forelagt af Klagenævnet for Udbud. Klagenævnets præjudicielle forelæggelse drejede sig om følgende tre spørgsmål:
- Skal en udbudsbekendtgørelse indeholde oplysning om den anslåede mængde og/eller den anslåede værdi af de varer, der skal leveres i henhold til den udbudte rammeaftale?
- Skal der i udbudsbekendtgørelsen eller udbudsbetingelserne fastsættes en maksimal mængde og/eller en maksimal værdi af de varer, der skal leveres i henhold til den udbudte rammeaftale, således at den pågældende rammeaftale vil have udtømt sine virkninger, når denne grænse er nået?
- Har ordregiveren tildelt en kontrakt uden forudgående offentliggørelse, hvis den anslåede og maksimale mængde og/eller værdi af rammeaftalen ikke er oplyst?
Som svar på spørgsmål 1 konkluderer EU-Domstolen i præmis 74: ” […] at der i udbudsbekendtgørelsen skal angives den anslåede mængde og/eller den anslåede værdi samt en maksimal mængde og/eller en maksimal værdi af de varer, der skal leveres i henhold til en rammeaftale, og at når denne grænse er nået, vil den nævnte rammeaftale have udtømt sine virkninger.”
Som svar på spørgsmål 2 konkluderer EU-Domstolen, at den anslåede og maksimale mængde/værdi af de varer, der skal leveres i henhold til en rammeaftale ”[…] skal angives samlet i udbudsbekendtgørelsen […]”, jf. præmis 80.
Slutteligt udtaler EU-Domstolen om spørgsmål 3, at en manglende angivelse af den anslåede og maksimale værdi/mængde ikke medfører, at rammeaftalen kan erklæres uden virkning, jf. præmis 90.
DAHLs bemærkninger til dommen
Dommen er særlig interessant, da angivelserne i udbudsbekendtgørelsen om en rammeaftales forventede mængde og værdi ikke tidligere har været anset som en uoverskridelig grænse. Tidligere har det været almindeligt, at angivelserne i udbudsbekendtgørelsen om en rammeaftales omfang alene skulle tages som udtryk for ordregives skøn ved rammeaftalens indgåelse. EU-Domstolens nye dom må dog anses for at gøre op med denne praksis. Det er således nu fastlagt, at rammeaftalen har udtømt sin virkning, når den har nået maksimum på den anslåede værdi og/eller mængde, der var angivet ved udbuddet af rammeaftalen
Selvom dommen også kan ses som udtryk for en yderligere styrkelse af gennemsigtigheds- og ligebehandlingsprincippet, kan den nok forventes at give nogle praktiske udfordringer blandt ordregivere, der skal kunne forudse trækket på en rammeaftale op til fire år ud i fremtiden, ligesom dommen næppe vil blive anset som en sejr for tilhængere af smidighed i offentlige indkøb.
Vil du vide mere?
Har du spørgsmål til dommen eller andre konkurrence- og udbudsrelaterede spørgsmål, er du altid velkommen til at kontakte DAHLs specialister. De har mange års erfaring med at yde rådgivning på området.